Li Mengxia: Administrative assistance under pressure system – taking the new town implementation as an example

  引言 以後，隨同internet、年夜數據、云盤算、人工智能等技巧普遍利用于經濟範疇，數字經濟這一新的經濟形狀曾經在全球蓬勃成長起來。數字經濟不只發生了新的買賣客體，即數字化的新產物，也使得傳統產物(不論是商品仍是辦事)數字化，①極年夜地推進了經濟成長。不外，增值稅、所得稅等主體稅收軌制是與農業經濟、產業經濟相順應而樹立起來的，數字經濟前提下這些稅收的征收面對著很年夜的挑釁。換言之，從保護稅收好處、公正課稅以及簡化征管的角度看，列國傳統的稅收軌制能夠無法有用應對數字經濟。為此，良多國度曾經開端實行基于應對數字經濟的稅制改造。例如，近些年奧天時、法國、意年夜利等國度新開征了直接稅抑或直接稅屬性不明的數字辦事稅。②不外，數字辦事稅源于單邊辦法的屬性極易惹起國際稅收沖突，數字辦事稅以及其他相似單邊辦法曾經被很多國度所摒棄。③再如，從已開征稅收的角度，例如增值稅，歐盟對跨境發賣數字產物從發賣地征稅改為花費地征稅準繩；④澳年夜利亞也曾經規則對發賣給澳年夜利亞花費者的數字產物在本國征收商品與辦事稅。⑤我國沒有新開征數字辦事稅，今朝也尚未在增值稅範疇公佈專門的律例來應對數字經濟。 增值稅在我國事第一年夜稅種，研討增值稅法能否需求為應對數字經濟停止修正以及若何修正具有主要的意義。以後正值增值稅立法之際，2023年9月《中華國民共和國增值稅法(草案)》(二次審議稿)(以下簡稱《增值稅法(草案)》)向社會公然征求看法，若何應對數字經濟無疑組成立法中的重點和難點。我國現有研討更多的是從增值稅征管的角度，處理跨境買賣稅收服從的題目，尤其是境外企業向境外銷售的情況。對增值稅法完美的提出也集中于區分企業對企業(以下簡稱B2B)和企業對私家花費者(以下簡稱B2C)兩類買賣，對前者實用“逆向征收”形式，對后者實用“本國企業簡略單純掛號+諜報交流”形式。⑥不外，數字經濟對增值稅征收帶來的影響遠不止于此，增值稅立法需求回應的題目不只觸及稅收征管的法式題目，還觸及應稅行動、稅率等實體題目，有待體系而深刻的周全研討。詳細而言，重要有以下幾個方面：(1)從增值稅應稅買賣的客體角度看，差別于傳統商品和辦事的數字產物應該若何界定，在增值稅法中應該回屬于貨色、辦事抑或有形資產的哪類；(2)比擬于傳統的商品和辦事，數字化的新產物與數字化的傳統產物，在增值稅稅率等方面能否應該作雷同或分歧看待；(3)現行相干規定能否確立了花費地征稅準繩，假如確立，能否籠罩數字經濟買賣以及能否應該籠罩國際買賣；(4)為完成花費地征稅，買賣實行地應該以什么尺度來進一個步驟斷定，假如以購置方地點地為尺度，購置方地點地又詳細表示為哪些尺度；(5)在區分B2B和B2C買賣的情形下，購置方的成分(屬于私家花費者仍是企業)和地點地若何斷定；(6)在跨境買賣實行花費地征稅的情形下，若何簡化征管、下降服從本錢小樹屋；(7)若何與其他國度和地域應對數字經濟的增值稅規定停止和諧，以防止對跨境買賣的雙重征稅或不征稅。 一、數字經濟買賣及相干概念與特征 (一)數字經濟買賣及相干概念 數字經濟是以數據資本為要害要素，以古代信息收集為重要載體，以信息通訊技巧融會利用、全要素數字化轉型為主要推進力，增進公正與效力加倍同一的新經濟形狀。⑦據此，數字經濟是絕對于農業經濟、產業經濟等傳統經濟形狀而言的。當然，不論何種經濟形狀都面對征稅的題目。不外，不成能直接以經濟形狀作為法令上的應稅行動，需求依據分歧稅種，以詳細的經濟現實、行動或成果為應稅行動。增值稅從法令角度是對買賣的征稅，⑧例如，《增值稅暫行條例》第1條規則對發賣貨色、辦事、有形資產、不動產征稅，《增值稅法(草案)》第1條則用抽象的概念直接規則對應稅買賣征稅。本文采用數字經濟買賣這一概念來指稱針對數字經濟的增值稅應稅行動，并以此睜開會商。斟酌到數字經濟買賣的客體為數字產物，與非數字化的傳統商品和辦事相差別，數字經濟買賣即為發賣數字產物。需求特殊指出的是，這里以數字產物來指稱數字經濟買賣的客體，乃是在尚未對數字產物停止界定并依照現行立法中的貨色、辦事或有形資產停止回類的情形下的含混稱呼。現實上，產物一詞可以包括商品和辦事，此中商品一詞又可以包括貨色和有形資產，本文即采取此語義上的邏輯關系，是以不宜用數字商品或數字辦事來指稱，以防止先進為主。 (二)數字經濟買賣的特征 增值稅立法若何應對數字經濟，本質在于若何順應數字經濟買賣的特征以及合適數字經濟買賣的實質，對數字經濟買賣停止公道征稅。現實上，數字經濟樹立在數據這一新的生孩子要素基本上，相干買賣必定有著與樹立在地盤等傳統生孩子要素基本上的傳統經濟形狀下買賣分歧的特征。對此，可以從數字經濟買賣的客體和方法兩個方面停止闡釋，進而得出數字經濟買賣的實質特征。 1.客體的特征 數字經濟買賣的客體為數字產物，可以分為數字化的新產物和數字化的傳統產物。前者包含網站托管、數據在線存儲、軟件供給及其更換新的資料、數據庫治理等，這些數字產物之所以稱為新產物，乃是源于這些產物在internet、年夜數據等技巧鼓起前并不存在。后者是指將期刊、冊本、片子、游戲、培訓、市場行銷等傳統商品、辦事轉化為數字產更多。”物，例如，在線期刊、電子冊本、在線片子、在線游戲、在線長途主動講授、網頁市場行銷等。此時，源于年夜數據等技巧的利用，能夠還隨同幫助辦事的供給，例如依據客戶的本身愛好向客戶供給相干產物信息。分歧于數字化的新產物，數字化的傳統產物在internet、年夜數據等技巧鼓起前就曾經存在，但源于這些技巧，傳統產物轉變了存在或供給情勢，即數字化了，成為數字產物，盡管抵消費者而言產物的焦點效能不變。 數字產物具有以下特征：起首，比擬于傳統商品中的無形動產(我國增值稅法所稱的貨色)和不動產，數字產物是有形的，即存在情勢完成了往物理化，也就沒有了詳細的物理地位空間。據此，數字產物有著顯明分歧于貨色、不動產的特征，并在有形的特征方面與有形資產(例如技巧、商標等)和辦事有著雷同之處。其次，比擬于有形資產和辦事，數字產物仍是有著一些分歧的特征。例如，數字產物可以被多少數字更多的應用者應用或享用，或許可以被反復、多重應用，數字產物邊沿本錢極低。而有形資產和辦事的應用者多少數字是無限的，一人的應用會下降別人的應用性或價值，換言之，有形資產和辦事的供給凡是是無限的。現實上，固然辦事和有形資產都是有形的，可是依據《企業所得稅法實行條例》第65條的界定，有形資產作為企業的持久資產，同固定資產一樣用于生孩子貨色、辦事；有形資產的發賣以及應用者多少數字更無限。 2.方法的特征 傳統的商品和辦事，買賣凡是以物理的情勢實行，即在特定的地址買賣兩邊面臨面實行發賣和購置；同時，年夜部門買賣產生在一國境內。不外，數字經濟下，基于古代信息收集出生了一個新的市場即電子市場，買賣不再被地共享空間輿間隔或國度鴻溝所限制，買賣兩邊也不需求物理接觸；同時，跨境買賣變得加倍方便，發賣方可以和更多國度和地域的不特定買方實行買賣。對于傳統的商品和辦事而言，經由過程internet以及其他電子通訊東西，買賣也可以以非物理接觸的方法停止，或在跨境層面睜開，可是其與數字經濟買賣比擬，買賣方法仍然屬于傳統的方法。詳細而言，internet僅施展了一個聯絡的效能，傳統的商品仍然以線下的方瑜伽場地法被寄送，例如商品的長途發賣，傳統的辦事仍然以人工的方法被供給，例如長途培訓。此時，相干買賣可以被稱為是一種直接電子商務。⑨而直接電子商務中，internet等信息收集安排、決議數字產物的內在的事務，數字產物在線上完成交付，甚至買賣的一切階段都在線上完成。同時，源于年夜數據、云盤算、人工智能等技巧的利用，數字產物的供給加倍主動化，尤其是辦事供給，人力的介入不再是單項買賣實行中的焦點部門。 源于數字經濟買賣實行方法的上述特征，數字經濟買賣變得虛擬化。詳細而言，買賣并非在一個實體空間中實行，而是在收集虛擬周遭的狀況中實行，買賣兩邊從商量、簽署合同到付出都無須當面停止。換言之，數字產物在收集中被發賣和購置，數字產物的發賣和接受凡是也就不需求發賣方和購置方的物理存在。這也與人力介入不再是焦點部門有關，在相反的情況，必定需求依靠必定的物理存在。聯合數字產物自己具有的活動性，數字經濟買賣還表現出高度的活動性，即高度的變動位置化，包含買方的活動性，即買方可以便利地在分歧地域或國度購置、接受或應用數字產物，以及發賣方的活動性，即發賣方可以機動在一國際或全球設定營業，使得現實運營地可以在分歧地域或國度間停止變更。與此相干，數字經濟買賣更具藏匿性，尤其是對1對1教學B2C買賣，終極花費者凡是是匿名的。此外，由于數字經濟買賣實行的方便化，數字經濟買賣還表現出碎片化的特征，即買賣多少數字浩繁、但單項買賣價值小。數字經濟買賣的上述特征，會使得買賣信息的核實變得加倍艱苦，也使得買賣實行地或數字產物花費地簡直定變私密空間得好不容易，甚至購置方地點地都很難斷定。…

胡同，是南方小街冷巷的通稱，在現代文獻里又作“衚衕”“胡洞”“衖通”等，如元《樸事通》：“我羊市里前頭，磚塔衚衕里，賃一所屋子來。”元刊《老乞年夜》：“這胡洞窄，牽著馬多時過不往。”元《析津志》：“三百八十四火巷，二十九衖通。衖通二字本方言。” 北京的胡同更是獨具特點，明代張爵《京師五城坊巷衚衕集》最早記載了明嘉靖年間北京五城三十六坊中一千余條街巷胡同的稱號，清代朱一新《京師坊巷志稿》亦分區記錄了光緒年間北京兩千余條坊巷胡同。據japan(日本)學者多田貞一所著的《北京地名志》以及近二十年北京各區舞蹈教室地名志中的統計，北京的胡同已有三千余條，正應了北京平易近間“年夜胡同三千六，小胡同賽牛毛”的說法。 跟著汗青的成長、北京城市格式的演化，平易近間會有興趣或有意地變更地稱號瑜伽教室呼，官方也會同一規范地名。好比1965年北京市對街巷地名等就停止過整理，是以分歧時段北京胡同名用字也不盡分歧。北京胡同名改字重要有以下幾品種型： 一是在原名基本上增添、刪除、調換文字，如“石虎胡同”改為“小石虎胡同”，“苦水井胡同”改為“水井胡同”等。 二是采用音義相差較遠的字重造新名，如“高公庵胡同”改為“國興胡同”。明萬歷二十二年（1594年）《明賜慈隆寺碑記》：“御馬寺人高勛、張進等，仰承皇太后、皇恭祀懿旨，自出資創立，認為皇上祝延萬壽。建成，賜額慈隆寺。”因慈隆寺為寺人高勛等人所建，又俗稱“高公庵”，“高公庵胡同”也是以得名。1965年北京市整改地名改為“國興胡同”，取國度旺盛之意。此外又如“噶噶胡同”改為“協作胡同”，“碾兒胡同”改為“國盛胡同”，“麻狀元胡同”改為“群力胡同”，“芽菜菜胡同”改為“平易近強胡同”等，紛歧而足。 三是經由過程諧聲改字，更改前后對應文字音同或音近，改后胡同名的意義或理據也產生了變更，如“狗尾巴胡同”改為“高義伯胡同”等。 四是增、刪、換字與諧音改字聯合，如“姚鑄鍋胡同”平易近國時諧作“堯治國胡同”，后又改為“治國胡同”，“王作兒胡同”改為“王佐胡同”，“羊尾巴胡同”改為“西揚威胡同”，“內宮監胡同”改為“恭儉胡同”等。 諧聲改字是北京胡同名改字中的一年夜特點。所謂諧聲，也作諧音，指“字詞的音雷同或附近”，在詳細言語周遭的狀況中既有單音節詞相諧，也有復音節詞以及詞組相諧，是以既可以單字相諧，也可以多字相諧，如“菊兒胡同”原為“局兒胡同”，“菊”與“局”音同；“利薄營胡同”原為“喇叭營胡同”，“利薄”與“喇叭”音近；“案板章胡同”清時稱“昂邦章京胡同”交流，“昂邦章京”為滿語，清代官名，“昂邦”有人譯作“按班”，后來逐步訛作“案板”。從語音角度來看，相諧的兩邊可以聲母雷同，如“湯公胡同”原為“湯鍋胡同”，“公”與“鍋”聲母雷同，音調雷同，韻母分歧；可以韻母雷同，如“寶鈔胡同”原為“倒鈔胡同”，“寶”和“倒”韻母雷同，音調雷同，聲母分歧；也可以聲母、韻母皆雷同，如“庫資胡同”原為“褲子胡同”，“庫資”與“褲子”聲母和韻母雷同，僅是音調分歧；還也可以聲、韻、調皆同，如“四圣胡同”改為“四勝胡同”，等等。“描述不識識鄉音，挑盡冷燈到夜深”（明·李昌祺《村夫至夜話》）中，“鄉音”是在外游子對故鄉認同感和回屬感的依靠，是以北京胡同更名時為了便于人們記憶和辨認，非論是平易近間仍是官方都有興趣或有意地采用音同音近的諧聲字停止調換。 北京胡同名改字重要有以下幾種緣由：第一，平易近間口耳相傳，后人不知原名理據，讀音也逐步產生訛變，用字也隨之舞蹈教室更改。如“紗絡胡同”，“紗絡”古時也作“沙絡”，當由“沙拉”“沙剌”音變而來。《析律志》：“沙剌市，一巷皆賣金銀。”《京師坊巷志稿》：“沙剌，即沙拉，國語珊瑚也……今沙拉胡同，疑元時舊稱也。”是以，沙拉胡同應是元代銷售金銀珠寶等的場地，由于“沙拉”是音譯詞，語音傳播但語義相隔，人們便理據重構，逐步用語音附近的“沙絡”“紗絡”取代了。有的胡同由相鄰附近的地輿事物名如寺廟、府邸等而得名，這些相干地輿事物消散，讀音也產生變更，人們不明胡同得名起因，采用他字記載。如“蓑衣胡同”原為“裟衣胡同”，《京師坊巷志稿》注“裟衣寺，其遺址疑當在此，‘蓑’蓋‘裟’之訛，地以寺名也”。 再者，受書寫者文明認知限制等原因，書寫訛字，如“解甲胡同”被諧作“解家胡同”，后又誤作“謝家胡同”等。第三，為了書寫便利，采用音同音近且筆畫更少的字，如“前瀟家胡同”改為“前肖家胡同”。第四，為了避逝世亡、殘疾、窮困、兇煞之諱，如“棺材胡同”改為“光榮胡同”，“孤老胡同”改為“鼓樓胡同”等。第五，摒棄封建陳腐事物、糟粕文明，如“黑芝麻胡同”原為“何紙馬胡同”，“紙馬”為舊俗祭奠時所用的神像紙，胡同當是由制造紙馬的何姓人家在此棲身而得名，后來“何紙馬”諧音改作“黑芝麻”，還有“東昌胡同”原為“東廠胡同”等。第六，為了防止重復，北京曩昔有很多同名的胡同，為了便利辨認和治理而更名改字，如“羅圈胡同”原有五個，后來分辨改為“羅賢胡同”“六合三條”“北曉順胡同”“西園子一巷”“鬧市口中街”等。第七，為了往俗就雅，將含有低俗褒義、牲口鳥禽等稱號用字改為寄寓吉利期許、美妙祈愿的字，表現了人們審好心趣的民眾吉化以及語辭雅化，如“臭皮胡同”改為“壽比胡同”，取意壽比南山，還有“屎殼郎胡同”改為“時辰亮胡同”，“干魚胡同”改為“甘霖胡同”，“巴巴胡同”改為“八寶胡同”，“雞爪胡同”改為“佳兆胡同”，“簾子胡同”改為“蓮子胡同”，“扁擔胡同”改為“平展胡同”等，不乏其人。 地名是汗青的產品，也是文明遺產的主要構成部門。胡同名亦屬地名，它們不只僅是地輿標識，更是汗青和文明的載體，隨便更名必定水平上會形成汗青和文共享會議室明斷層以及社會記憶的斷裂。《北京市地名治理措施》已于本年2月1日起實施，里面規則：“地名應該堅持絕對穩固”，“地名的定名、改名、應用、文明維護應該遵照法令、律例和有關規則，保持尊敬汗青、照料習氣、表現計劃、好找好記、規范有序的準繩，反應北京地輿、汗青和文明特征，尊敬本地群眾意愿，便利生孩子生涯。”是以，對于胡同名用字的書寫與更換，我們應持嚴謹、謹慎立場，讓它們從汗青中走來，守護城市之根，傳承文明之光。 （作者單元：中心平易近族年夜學文學院）

1936年4月版《北平觀光指南》 北京東黃寺之遺照 張次溪為指南題詞 我們先容過1919年上海商務印書館的《適用北京指南》（2024年9月6日《北京晚報》·五色土·書鄉），讀者表現了高度的追蹤關心，有伴侶據書找到了本身爺爺曾開綢布店“義成號”（地安門西皇城根）的地址，有伴侶查到了本身老家“高岔拉”（西單牌坊辟才胡同西頭）的地區，更多讀者對此中提到的幾處奇跡今昔變更佈滿了追索的愛好…… 明天我們沿著《舊書新知》的途徑，看另一部“指南”讀本——《北平觀光指南》。 費神極力來“打造” 上一本還說“北京”呢，咋個這一原來“北平”了？ 這是汗青的變遷。1928年，公民當局宣布南遷，在南京樹立中心當局，改北京為“北平”。《北平觀光指南》即在1936年由北平經濟消息社出書刊行。 當然起首要說說這本書的主編馬芷庠。且看馬師長教師的“夫子自道”：“余客舊都甚久，不啻第二家鄉。濫竽消息工作，亦二十載。滄桑屢變，萬感交集，既逢絕後國難，又感鬢發已摧，老邁徒傷無補時際……”他這段話，寫于1935年夏，華北正面對著被日寇吞食的求助緊急關頭，所以心情是悲郁的。編一部有關舊都的綜合性讀本，也寄寓了他對這座古城戀戀不舍的密意。他采取的舉動是，“每晨往各古書展購求考據各書，午后則赴藏書樓彙集此項載籍。或當場披覽，或攜回嫻讀，廣采博訊，以廣見聞。”還有，“故人故交許鳳軒、白陳群、邢景屏均久居舊都教學，于平市風土著土偶情、勝景奇跡，知之尤詳”，他幾位“陳述此地掌故，詳明透辟，多為外間所罕聞者”，馬氏就無論若何拉他們參加編寫任務。 再有，那時的北平文明界有個赫赫有名的人物張恨水，他憑著《春明外史》《金粉世家》特殊是《啼笑人緣》等淺顯小說，一紙盛行，幾成頂流。馬芷庠自會看明這一點。他憑著與張恨水都在報界中混的老關系，保持請恨水出頭具名來擔負這部書的“核定”。張基于本身對《北平觀光指南》的先期判定：“愚客居舊都凡十五年，久苦于無此類稱意之書；今君輯此，是先得我心也”，盡管他本身的著作活計本就非常沉重，還加上又幾次地往上海、南京往處事的冗務，但他還是勇毅仗義地伸出了援手！這盡不是普通人處世的“體面事”。張恨水曾記載了本身與馬芷庠“核定”與“主編”之間一起配合編書的些許細節：“……馬君虛懷若谷，不自認為足，每一章成，必挾稿以相商。南北城相隔十余里，驕陽如爐，馬君揮汗奔忙無難色，由其初以及書之完稿，一直無間。即此一端，則馬君對于此書之忠誠努力，年夜可知矣。”他這里有“南北城相隔十余里”一語，我們無妨“騎著馬找馬”，就用手邊《北平觀光指南》這冊書，來核對他倆“南北城相隔”的現實情形。 馬芷庠這本書，是他擔負社長的“經濟消息社”所編纂出書的，書內“卷五 文明藝術之部”第十類“通訊社”中，載明：馬老板這家通信社，開辦于“平易近國十三年六月”，社址在“延壽寺街茶兒胡同”。找份平易近國年間的老北京輿圖，琉璃廠東街，“廠東門”稍北，“延壽寺街”的東側，“茶兒胡同”在焉。 再來看張恨水。他為這部書撰《序》，題名記“序于北華麗術黌舍內之廢廬”。我們樂于再“騎”一回“馬”：仍是這本書“卷五 文明藝術之部”第四類“專門黌舍”中，有“北華麗術專門黌舍”“校長張恨水”“開辦年代平易近國二十年”“校址東四十一條”的記載。 哈！從東琉璃廠到東四十一條，明天量一下間隔回告是7.9公里——說“相隔十余里”仍是“摟”著不少呢！…